Приоритеты текущего периода
Хлебопекарная отрасль относится к ведущим пищевым отраслям АПК и выполняет задачу по выработке продукции первой необходимости. По оценкам экспертов, хлебопекарная отрасль России в настоящее время включает порядка 750 крупных и средних хлебозаводов и 12,5 тыс. предприятий малой мощности, которые, по данным Росстата, в 2015 г. произвели 6,728млн т хлеба и хлебобулочных изделий. Объём розничного рынка хлебобулочных изделий в 2015 г. составил 550–600 млрд руб. Крупные хлебозаводы обеспечивают около 70% всей выработки хлеба и хлебобулочных изделий в РФ.
За первые 9 мес 2016 г. было произведено 4977,6 тыс. т хлеба и хлебобулочных изделий, что на 3% меньше, чем за аналогичный период 2015 г. Рост производства хлеба в СЗФО составил 1,1%, в СКФО – 1,1% и в КФО – 10,6%. Спад производства хлеба наблюдался в ЦФО на 1,3%, в ЮФО – на 2,3%, в ПФО – на 2,2%, УФО – на 4,7%, СФО – на 2,6% и ДФО – на 6,5%.
Крупнейшим региональным производителем хлеба в РФ остаётся Москва. За 9 мес 2016 г. предприятия города произвели 37,7 тыс. т хлеба, что на 3,8% больше прошлогоднего показателя. На 2-м месте по производству хлеба в РФ находится Московская область, на 3-м – Санкт-Петербург2.
По данным Минсельхоза России, в 2015/2016 с.-х. году урожай зерновых составил около 116 млн т в чистом весе, в том числе пшеницы – примерно 70–72 млн т и ржи – около 2,5 млн т. По прогнозам аналитиков, в 2016/2017 с.-х. году экспорт зерна достигнет 40 млн т, в том числе пшеницы – около 30 млн т, что может вызвать серьёзный дисбаланс в обеспечении зерновым сырьём пищевой и перерабатывающей промышленности, животноводства и птицеводства, тем более, что продовольственной пшеницы 3-го класса собрали 18 млн т, 4-го класса с низким содержанием клейковины 18–19% – более 32 млн т и кормового зерна – 22 млн т. Низкое качество основной массы зерна пшеницы, увеличение экспорта продовольственного зерна и недостаточность государственных закупок, в том числе из-за дефицита ёмкостей элеваторов свидетельствуют о том, что в ближайшие 3–4 мес хлебопекарные предприятия могут заявить о дефиците качественной муки.
Вопрос увеличения объёмов производства ржи до 5 млн т. необходимо решать на уровне Минсельхоза России. Недостаточный объём выращенной ржи (2,5 млн т) приведёт к повторению сценария 2016 г., когда к маю во многих регионах уже отсутствовали запасы обдирной и сеяной ржаной муки и их страховые резервы. Ржаная мука поступала только из Республики Беларусь. В результате это привело к сложнейшей ситуации, связанной с ценообразованием ржи, ржаной муки и хлебопекарной продукции. Для обеспечения бесперебойной работы хлебопекарных предприятий годовая выработка ржаной муки должна составлять порядка 3 млн т.
В Минсельхозе России состоялись совещания: 30.06.2016 г. во главе с первым заместителем министра сельского хозяйства России Д.Х. Хатуовым и 29.09.2016 г. во главе с директором Департамента пищевой и перерабатывающей промышленности Е.В. Ахпашевым, которые были посвящены развитию хлебопекарной отрасли РФ. В совещаниях приняли участие члены Правления РСП и генеральные директоры многих хлебозаводов, входящих в состав РСП.
Российский Союз пекарей в 2016 г. продолжил свою работу по защите интересов отрасли и выдвинул ряд предложений в адрес Минсельхоза России:
-
необходимо оказать государственную поддержку хлебопекарным предприятиям, как сельскохозяйственным товаропроизводителям, с помощью субсидий, выделенных из средств бюджета на покрытие части процентной ставки по привлекательным кредитам для пополнения оборотных средств и на инвестиционные цели;
-
при расчёте налога на прибыль налогооблагаемую базу нужно уменьшать на сумму инвестиций, направленных на реконструкцию и модернизацию производства;
-
требуется внести изменение в порядок возмещения НДС из бюджета в отношении продукции, приобретаемой у товаропроизводителей, которые применяют специальные налоговые режимы и не являются плательщиками указанного налога;
-
необходимо внести изменения в Налоговый кодекс и другие законодательные акты РФ о налогах и сборах в части принятия нулевой ставки НДС для ввозимого на территорию РФ хлебопекарного оборудования и в части снижения до нулевой ставки налога на прибыль для хлебопекарных предприятий, осуществляющих инвестиционное перевооружение, на срок действия инвестиционных кредитов.
Российский Союз пекарей, кроме того, продолжает работу по решению корпоративных проблем отрасли и выступает с инициативами на уровне Правительства, министерств и ведомств. В частности были направлены предложения:
в Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике
и природопользованию:
-
рекомендовать разработку государственной программы развития пищевой и перерабатывающей промышленности и внести указанные изменения в Доктрину продовольственной безопасности РФ, а также обеспечить своевременное издание нормативных правовых актов, необходимых для реализации федеральных законов;
-
инициировать издание распоряжения «Об утверждении перечня сельскохозяйственной продукции, относимой к продукции первичной и последующей переработки, произведённой из сельскохозяйственного сырья», в том числе об отнесении производителей хлебопекарной продукции к сельхозтоваропроизводителям. Разработать и принять распоряжение, предусмотренное Федеральным законом от 29.12.2014 г. №467-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О развитии сельского хозяйства» и необходимое для реализации положений указанного ФЗ в части обеспечения доступности кредитных ресурсов для организаций, осуществляющих переработку сельскохозяйственной продукции;
-
инициировать принятие закона «О продовольственной безопасности РФ», который стал бы основой для развития всех отраслях АПК, в том числе пищевой и перерабатывающей промышленности, по обеспечению национальной безопасности;
в Государственную Думу РФ и Минсельхоз России:
-
полностью исключить возвраты для обеспечения безопасности хлебопекарной продукции. Утилизация нереализованной продукции должна быть возложена на продавца (торговую сеть). По оценке экспертов, ежегодно из-за возвратов страна теряет около 3 млн т зерна пшеницы и ржи, а хлебопекарная отрасль в ценовом выражении – свыше 30 млрд руб.
-
необходимо переработать и воплотить в жизнь целевые отраслевые программы «Развитие мукомольно-крупяной промышленности Российской Федерации на 2014–2016 годы» и «Развитие хлебопекарной промышленности Российской Федерации на 2014–2016 годы», а также инициировать принятие Закона «О хлебе», который устанавливал бы основы правового регулирования и полномочия в области обеспечения населения РФ качественным и безопасным хлебом, поддерживал производителей хлебной продукции, осуществлял научное обеспечение хлебопекарной отрасли;
-
внести изменения в приказ Министерства транспорта РФ от 13.02.2013 г. № 36 в следующей редакции: «…не оснащать тахографами транспортные средства категорий№ 2 и № 3, используемых сельскохозяйственными товаропроизводителями, производителями хлеба, хлебобулочной и кондитерской продукции».
Российский Союз пекарей принял активное участие в работе Федеральной мониторинговой группы по анализу практики реализации положений Федерального закона от 3.07.2016 г. № 273-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и в Кодекс РФ об административных правонарушениях»3. РСП считает, что Федеральный закон от 3.07.2016 г. №273-ФЗявляетсяважным звеном системной работы по укреплению пищевой и перерабатывающей промышленности, как станового хребта развития сельского хозяйства России. Эта работа должна проводиться в соответствии с Указом Президента РФ от 06.08.2014 г. № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности РФ», в котором, в частности, указано «…обеспечить совместно с объединениями товаропроизводителей, торговых сетей и организаций разработку и реализацию комплекса мероприятий, направленных на увеличение предложения отечественных товаров». За 2 прошедших года для укрепления продовольственной безопасности было сделано недостаточно, а цифра в 1,5 трлн руб., озвученная И.А. Яровой, председателем Комитета Государственной Думы РФ по безопасности и противодействию коррупции, это изъятые инвестиционные и оборотные ресурсы отечественных переработчиков сельхозпродукции, в том числе мукомольных и хлебопекарных предприятий, которые способствовали бы укреплению продовольственной безопасности и повышению качества российских продовольственных товаров.
Многие члены Российского Союза пекарей констатировали тот факт, что после вступления в силу Федерального закона №273-ФЗ торговые сети всё чаще стали навязывать новые обременительные для производителей условия, что приводит к значительному сокращению товарной матрицы в сетевой торговле. Ассортимент хлебобулочной продукции в разных по размерам и географии торговых сетях становится все более узким и похожим, а вхождение новой хлебобулочной продукции на торговую полку – ограниченным.